改革移民政策一直是川普总统执政重点, 上台以来各项移民政策的修订更动, 更是不一而足, 并且不断引起社会关注、议论。而5月16日, 川普总统更在华盛顿白宫玫瑰园发表讲话,谈论一个全面更新移民体系的完整方案。这项方案内容更将整个扭转美国移民的倾向及吸纳对象。
这项被命名为「建立美国签证」(Build America Visa)计划, 旨在欢迎「非凡人才」以及「专业和特殊技能人士」(包括优秀学生)进入美国。并且压缩亲属移民的份额。在川普总统的口中, 这是一项对美国移民制度进行“公平、现代和合法”全面改革的提案。
川普总统表示, 按照他的设想,移民审批程式将从优先考虑家庭关系和人道主义需求,转向吸引“世界各地最优秀和最聪明的人”。“这项移民计划,将美国工人的就业、工资和安全放在首位。我们的建议是亲美国人、亲移民、亲工人。这是常识。” 川普总统认为目前移民政策的“随机选择违反了美国价值观,把许多有资格的潜在移民拒之门外,而这些人可以做出很多贡献。”
移民结构 大幅改变
检视川普总统这次提出的最新移民改革方案, 最大的变革, 将是各类移民份额有了大幅的改变。依照川普总统的计画, 每年发放的永久居住证(“绿卡”)数量保持在110万张左右。但是,绿卡分配的重点有所改变,优先考虑有就业或投资前景的高技能和受过良好教育的个人,而不是与美国公民的亲属关系或人道主义需求。川普总统希望,移民审批程式将从优先考虑家庭关系和人道主义需求,转向吸引“世界各地最优秀和最聪明的人”。
目前大约12%的移民来自职业移民,66%属于亲属移民。这个结构建辉面临反转, “最大的变化是要将技术移民比例从12%提高到57%,甚至更高。” 川普总统当天在白宫说:“这将让美国移民制度更公平。”
根据川普总统的计划,57%的移民签证将发给有技能或有工作机会, 所谓更有“价值”的个人,原来66%的亲属移民额度则被拦腰一斩, 只留有33%发给有家庭关系的人。根据人道主义需要发放的签证将从22%减少到10%。等于挤压亲属及人道发放的移民, 全面让位给“价值”人才。
“价值”人才包括优秀学生、专业人士、职业高技能人才,他们的年龄、英语能力和所获就业合同将纳入评分;而就家人团聚类“绿卡”发放,家庭关系将从现行的包括父母和成年兄弟姐妹收窄至配偶和子女。
技术移民 拉高比例
白宫在随后发表的一份声明中说,同其他发达国家相比,美国技术移民比例偏低,因亲属原因入籍者比例偏高,因此希望对此进行改革。根据白宫数据,加拿大、纽西兰、澳大利亚和日本的技术移民比例均超过50%。
至于用来吸引高技能人才的这项签证, 将采用川普总统一只推崇的“计分选拔制度”。计点评估申请移民的外国籍人士,考虑因素包括年龄、英语水准、是否拥有超过特定工资标准的工作,以及教育与职业证照等。此外,会特别考虑申请者是否承诺在美投资和创造就业机会。川普总统补充说: “未来的移民将被要求学习英语,并在被接收之前通过公民知识考试。”
此外, 计画的重点还包括: 完全取消了多元化移民签证计划,也就是所谓的“绿卡抽签”。目前,每年有5万人从移民率较低的国家靠这种抽签来到美国。方案内容还涉及改革庇护制度,压缩庇护申请数量并尽快遣返不符条件人员以及允许使用公共捐款支付边境隔离墙修建费用。川普总统承诺,将以“最全面有效”措施应对美墨之间的非法移民。
方案未触及 梦想生问题
至于同样受到关注的《童年抵美暂缓递解行动》(DACA)、也就是“梦想生”问题, 这项计画方案, 并没有进行处理。
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