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△拜登一上任就签署了17项新政令，包括15项行政令和2项指令，其中9项推翻了川普总统的措施。而在同一天，白宫幕僚长Ronald A. Klain发出备忘录，要求行政部门和联邦机构将「已经在《联邦公报》(Federal Register)上公布但尚未生效的规定」推迟60天。然而拜登宣誓就职当日承诺的“大赦令”，宣布他的政府将要求美国国会通过允许美国境内上千万非法移民拥有合法身份的法案。却也为未来埋下了不稳定因数!
据拜登政府向媒体发放的一份法案概要显示，2021年1月1日当天或之前就居住在美国的非法移民(约1100万人)可申请获得合法身份。而法案涵盖三个部分。首先就是允许境内非法移民即刻申请工作许可及出入境许可；5年后，若通过背景调查并持续纳税，即可申请绿卡。
其次就是“童年抵美者暂缓遣返”(DACA)项目的非法移民、获“临时保护身份”(TPS)的非法移民、农场雇工等将准许直接申请绿卡。再来就是川普政府时期遭遣返，但曾在美国居住至少3年的境外非法移民也可被考虑。
然而这项立即化非法为合法的提案，立刻引起了论战，尤其在近万名大篷车移民向美国进发的当口，华盛顿智库传统基金会移民问题专家劳拉‧里斯(Lora Ries)首先发难，直指拜登向非法移民发放绿卡等于“奖励违法行为”。
里斯在《华盛顿时报》指出，“将数以千万计的非法移民合法化，哪怕只是讨论可能性，会招引更多人尝试非法进入美国以便获得绿卡，这将成一个没法停止的循环。”里斯说：“美国人民想有，也值得拥有一个有条不紊的移民系统。”更让人担忧的，里斯认为获合法身份的非法移民将给疫情期间，本就面临重压的政府资源和公共资源增加负担，失业的美国公民也将面临更多就业竞争压力。
赦免计划 破坏法治
众议院共和党领袖麦卡锡在20日当日谴责拜登政府的做法，麦卡锡在一份声明中警告说，拜登的赦免计划将破坏美国家的法治，并鼓励更多的非法移民进入美国， 同时伤害已经遭到病毒疫情打击的美国工人的就业前景，危及已经因病毒疫情而陷入困境的美国民众的生计。
他认为，拜登新政府目前应该关注的是如何开放美国经济，并允许美国人回去工作，“而在美国人回去工作之前，拜登政府必须专注于先帮助我们美国公民”。声明说，“新冠病毒疫情以及政府强制实施的锁国政策已经导致数百万美国人失业，众多小企业倒闭。我们国家必须立即优先考虑的是如何帮助美国人回去工作”。
麦卡锡抨击先研议“授予数百万非法移民美国公民身份的政策”，根本是本末倒置的作法! 因为“此举不但会破坏我们的法治，鼓励更多的非法移民的进入美国，并且也会告知我们的美国同胞， 他们的不幸并非是我们国家首要考虑的问题”。佛州共和党参议员卢比奥（Marco Rubio）也于同一天发表了类似的声明，反对拜登一上台就颁布赦免令。事实上，目前已有多位共和党议员公开表示反对，曾在移民问题上与民主党合作的共和党议员也持批评意见。
而就现实而言，这项法案过关的机会也让人担心! 先不论众议院可能的争议，就算闯关成功，参议院这一关也不容易! 尽管现在参议院两党各占50席，但在参议院，法案获60票赞成才能避免被少数党拖入阻挠议程的“马拉松演说”战术(filibuster)。因此占有50席的民主党，即使完全不跑票，想要通过这法案，等于必须赢得10名共和党参议员的支持。然而，在共和党参议员陆续批评提案过于激进，表态他们不会考虑的情势下，这种策反行动，形同不可能的任务。
全案过关 困难重重
也正因此，民主党参议员梅南德斯（Bob Menendez）也表示，通过拜登提案将是一项“艰?的任务”，因为没有共和党人的合作基本不可能完成。拜登政府似乎也意识到法案在国会阻力重重。于是在1月22，白宫发言人珍‧莎琪(Jen Psaki)改口说，这法案只是拜登政府跨出的“第一步” ，以此作为国会讨论的基础。
实际上，全案过关困难重重，然而若是拆解开来，逐项努力倒也未必毫无机会，尤其是“童年抵美者暂缓遣返”(DACA)项目，获得支持的机会并不全然无望，包括共和党参议员格雷厄姆(Lindsay Graham)及民主党“二把手”，伊利诺伊州参议员德宾(Richard Durbin)都表示：更现实的方案恐怕是只将DACA非法移民合法化。也许白宫和民主党议员降低预期，做好妥协折衷的准备，更为务实。
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