美國移民及海關執法局(ICE)近日發佈內部備忘錄,宣布將對非法入境者採取全面拘留政策,取消他們在遣返程序期間申請保釋聽證的權利。此舉被視為美國政府進一步強化移民執法的重要舉措,預計數百萬無證移民將受到影響。 根據《華盛頓郵報》取得的文件,7月8日,ICE代理局長陶德‧萊昂斯(Todd M. Lyons)在一份備忘錄中指示各地執法人員,針對非法入境者,應在遣返程序期間全程被拘留,不得釋放。 過去,無證移民可以向移民法官申請保釋聽證,如今ICE政策已經發生了重大改變。 萊昂斯在備忘錄中指出,國土安全部和司法部已“重新審視對拘留和釋放權限的法律”,認定無證移民“不得從ICE 羈押中釋放”。在極少數情況下,移民官可酌情准予假釋,但不再由法官決定。 這項政策依據的是一條移民法條款,即無證移民在被逮捕後“應予拘留”(shall be detained),但該條文過去多用於近期越境者,而非在美國已生活多年的無證移民。這意味著將過去針對近期非法越境者的標準,擴展至已在美國長期居住的無證移民。 身為全美約200個移民拘留中心的負責人,萊昂斯承認這項政策將面臨法律挑戰。上週,美國海關和邊境保護局(CBP)局長羅德尼·史考特(Rodney Scott)也發表了類似的指導意見。 這項大規模拘留政策推出之際,美國國會才剛通過一項預算案,未來四年將撥款450億美元用於移民民事遣返程序中的拘留作業。這筆資金將使ICE的日拘留容量幾乎翻倍,達到每日10萬人。 目前,ICE每日拘留約5.6萬無證移民。美國政府計劃在其任期“第一年遣返100萬人”,為達成這一目標,執法行動正在全面加速。當局已重啟家庭拘留中心,設立類似佛州大沼澤地的臨時帳篷,開始把無證移民遣返至第三國。 自備忘錄出台以來,美國移民律師協會(AILA)表示,其會員已通報在全美的十多個移民法庭(包括紐約、維吉尼亞、奧勒岡、北卡羅來納州、俄亥俄州和喬治亞州),已有無證移民的保釋聽證申請被拒絕。美國司法部負責管理全國移民法庭。 相較之下,ICE在2024年度報告中表示,僅在“必要時”才會拘留非法移民。當時約有760萬非法移民有案可查,他們大多獲得釋放、等待移民程序審理。 根據現行法律,如果無證非法移民犯下謀殺或其它重罪,將被強制羈押、不得保釋。今年,美國國會將“偷竊相關犯罪”也納入強制拘留範疇,起因是一名喬治亞州護理學生拉肯·萊利(Laken Riley)遭一名委內瑞拉非法移民殺害,後者曾因入店行竊被捕,卻未被拘留或遣返。 移民律師表示,ICE新政策與華盛頓州塔科馬(Tacoma)數名移民法官近年採用的做法相似,即對所有非法入境者一律拒絕提供保釋聽證。 儘管美國政府主張拘留是加速遞解程序、防止濫用庇護製度的必要手段,但人權團體和前ICE官員警告,強制拘留恐侵犯非公民享有的正當法律程序。 前ICE首席法律顧問、現任移民律師保羅·杭克(Paul Hunker)表示:“一些法院可能會認定這項政策剝奪了非公民的基本程序權利,他們可能會被無限期羈押,直到被遣返。” 位於西雅圖的“西北移民權益計畫”(Northwest Immigrant Rights Project)今年3月代表被拘留者提起訴訟,挑戰此項政策,稱拒絕保釋聽證侵犯了移民權利。
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