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(记者方明诚/综合报导)本月早些时候，唐纳德·川普总统签署了一项“大而美法案”，该法案可能会颠覆服务于六分之一内华达州居民的食品援助计划。该计划扩大了工作要求，威胁到许多受助者的资格，预计内华达州将承担更多该计划的行政成本。
每六名内华达州居民中就有一人领取食物券（Food Stamp），但由于大而美法案”中新的工作要求，许多人可能因此会失去这些福利。
该法案将在2034年前削减全国食品券资金约1,860亿美元，相当于联邦政府拨给该计画总资金的五分之一。该法案的纳入旨在抵消延长减税政策的部分成本，延长减税政策将降低所有收入阶层的税收，但主要针对的是高收入者。
食品券，正式名称为补充营养援助计划（SNAP），为低收入人群提供现金援助，用于在某些零售商处购买食品。尽管内华达州尚未全面评估削减措施的全面影响，但早期迹象表明，该法案将导致数十万内华达州家庭失去或减少其福利。
该法案的修改将产生深远的影响：由于工作要求的变化，超过13万内华达州居民领取的食物券资格可能受到质疑，将重新评估；福利金额不太可能随着时间的推移而增加；州政府将不得不承担更多的行政成本。
研究人员表示，这将导致政府对纠正该计划中错误的关注度降低。此外，据内华达州称，约有10,500名难民、寻求庇护者和非公民假释者正在失去其SNAP资格。
据美国农业部称，约有50万内华达州居民参与了该计画。根据左翼智库「预算与政策优先中心」（Center on Budget and Policy Priorities）的分析，内华达州领取SNAP的家庭平均每月可获得166美元的福利，相当于每天约6美元，每年2000美元。
经济智库城市研究所（Urban Institute）估计，内华达州26.5万个家庭可能失去全部或部分福利，其中8.5万个家庭每月至少损失25美元的福利。
这项法案引发了致力于消除「银州」饥饿问题的官员们的极大焦虑——而且它出台的时机可能最为糟糕。通货膨胀率依然居高不下，川普政府已经削减了部分食品项目，全州各地的食品银行报告称，近几个月来需求不断增加，而此前用于扩大SNAP和其他食品项目的联邦疫情援助资金正在枯竭。
所有这些都意味着更多的内华达州居民将面临饥饿。「实际上，大约有20个因素导致了我们目前面临的困境，」内华达州最大的食品银行Three Square的首席营运和策略官丽莎·塞格勒(Lisa Segler)说道。该银行去年分发了4,100万份餐点。
然而，关于削减支出将如何实施仍有许多未知数，这引发致力于对抗饥饿的官员们的普遍不确定性。「我们不知道最终会发生什么，但无论结果如何，我们都打算继续保持灵活，与社区合作伙伴合作弥补面临的赤字，」致力于减少粮食不安全问题的南内华达州非营利组织「Just One Project」的首席执行官布鲁克·纽鲍尔(Brooke Neubauer)说道。
共和党人认为，该法案将要求各州在支付错误增加时提供更多资金，激励他们减少错误，从而减少食品券的浪费、诈欺和滥用。如果内华达州的错误率持续下降，该州或许能避免承担部分费用。该法案还将进一步确保身体健全、能够工作的人获得福利，并限制非公民领取食品券（无证移民已被禁止领取食品券，但该法案将取消难民和寻求庇护者的领取资格）。
众议院议长迈克·约翰逊（共和党-路易斯安那州）在一份新闻稿中表示：“民主党人会高喊‘削减’，但他们真正捍卫的是一个浪费的计划，它阻碍人们的工作积极性，使人们陷入依赖。”但批评者对此表示异议。
尤兰达·肯普（Yolanda Kemp）是一名州政府雇员，负责确定内华达州居民是否有资格享受SNAP（补充营养援助计划）。她表示，她经常与失业或无家可归的人打交道。她最近与一位正在照顾侄女和侄子的单亲妈妈进行了交流，她说，任何福利削减都可能影响她养家糊口的能力。
内华达州目前对食品券领取者实施豁免，即「身体健全、无受扶养人的成年人」每周至少从事 20 小时的有薪工作。由于该州的高失业率，这项豁免自疫情初期就已实施，但将于明年 1 月到期。新法严格限制了这些豁免的资格，仅限于失业率至少 10% 的地区，根据最新的失业数据，在内华达州，这仅适用于矿产县。
负责监管SNAP的州社会服务部门发言人穆埃斯勒（Kristle Muessle）表示，约 13.3万名SNAP受益人的登记情况将在豁免期满后重新评估。该法案还扩大了工作要求，将 55-64 岁的成年人以及有至少 14 岁受扶养人的人士纳入其中。目前约有8.2万名SNAP受益人属于这些类别，他们现在可能需要满足工作要求。
「谁来裁定老年人是否有工作能力？」研究粮食不安全问题的内华达大学拉斯维加斯分校经济学家麦克多诺（Ian McDonough）问道。 “人们认为，如果你是一位不工作的老年人，你就是在试图欺骗整个体系，但我不这么认为。”
美国国立卫生研究院 (NIH) 2013 年至 2017 年的一项研究发现，对「无受扶养人」的健全成年人的工作要求导致其中三分之一的人失去了 SNAP 福利，SNAP 的总参与人数下降了 3%。
致力于减少全国饥饿议题的公共政策组织”食品研究行动中心” (Food Research Action Center) 的 SNAP 副主任普拉塔-尼诺（Gina Plata-Nino）表示，新的工作要求可能特别针对单亲父母和其他照顾者。「尤其是老年女性，她们要为孙辈和子女承担大量无偿照顾，」她说。
此外，政府一直以来都全额资助 SNAP 福利，而将实施工作留给各州。但根据新法律，各州可能需要承担部分食品成本。支付错误率超过 6% 的州（即至少 6% 的福利支出存在少付或多付的情况）将被要求从 2028 年开始承担福利总成本的 5% 至 15%。在 2024 财年，内华达州居民获得了约 10 亿美元的福利，因此，如果错误率过高，内华达州将需要支付 5,000 万至 1.5 亿美元。
然而，内华达州的错误率正在朝着好的方向发展。根据美国农业部上个月公布的数据，在 2024 财年，内华达州的错误率为 5.94%，较前一年的 6.71% 有所改善。
由于新的成本模型要到 2028 年才生效，因此目前尚不清楚内华达州是否需要支付部分福利成本，直到两年后。该州的错误率一直在波动——例如，2022财年的错误率超过7%，但五年前还不到6%。
然而，无论错误率如何，内华达州和其他州都必须承担更多的行政费用。此前，联邦政府报销了与食品券管理相关的一半费用，但从2027财年开始，各州将必须承担75%的费用。
据该州发言人穆埃斯勒称，2025财年，该州预计的行政费用约为8,300万美元，其中一半由州政府承担，但在新模式下，州政府的支出将增加约2,000万美元。穆埃斯勒表示，行政费用将增加约1,000万美元。
2025财年，内华达州预计的行政管理成本约为8,300万美元，根据州发言人穆埃斯勒称，州政府将承担其中的一半，但在新模式下，州政府的支出将增加约2,000万美元。穆埃斯勒表示，预计2026财年的行政管理成本约为1亿美元。
普拉塔-尼诺补充说，这将使内华达州更难以有效运作该项目，这可能导致更高的错误率，最终迫使内华达州承担部分福利成本。「各州已经没有足够的资源来妥善运行该项目，」她说。 “他们将失去机构有效管理该项目的能力，这不仅会导致服务延迟、人员减少，还会减少能够监督错误率的人员。”
根据现行法律，联邦政府必须每五年重新评估一次「节俭食品计画」（Thrifty Food Plan），该计画估算了家庭在食品杂货上的支出，并以此作为计算 SNAP 福利的依据。
2021 年，该计划的重新评估使内华达州居民的福利增加了 27% 以上。城市研究所发现，这促使内华达州的贫穷率降低了 3.6%。然而，该法案取消了这项重新评估的要求，并要求对计划的更新必须保持成本中立。这意味着政府不能在通货膨胀变化之外调整食品券的计算方式，而必须全面审查健康饮食成本的变化。
「这意味着他们将没有足够的资源来支付儿童保育、房租或药费，因为这些资源根本无法跟上食品成本的上涨，」普拉塔-尼诺说。
麦克多诺补充说，该法案的影响远不止「人们是否饿肚子」。「这实际上是关于由这些外部因素导致的潜在医疗成本上升，学生在学校学习困难，工作场所生产力下降，以及给这些社区合作计画、食物银行等带来真正的财务压力，」他说。
内州许多居民将面临失去SNAP福利的可能。
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