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美国国土安全部（DHS）4月28日公布一项《临时最终规则》（interim final rule），落实2025年通过的H.R. 1 Reconciliation Act of 2025（又称“大而美法案”）中关于移民收费与执法资金的相关条款，标志着美国长期以来“庇护申请免费”的制度将出现重大改变。
根据美国公民及移民服务局（USCIS）随后发布在《联邦公报》（Federal Register）的细则，新规将对I-589（庇护及暂缓遣返申请表）收取100美元的一次性申请费。
此外，在案件尚未审结期间，庇护申请人还需每年缴纳102美元的“年度庇护费”（Annual Asylum Fee, AAF）。这意味着，庇护申请从以往完全免费，转为持续性收费机制。
官方指出，此举旨在“确保由外国人承担移民服务成本”，同时为不断增加的移民执法与案件处理提供稳定资金来源。近年来，美国庇护案件积压严重，等待时间普遍长达数年，政府希望透过收费制度减少非必要或滥用申请，并为系统运作提供更多资源。
根据规定，若申请人在收到缴费通知后30天内未支付年度费用，其尚未审结的庇护申请可能被直接驳回；若该申请人同时没有合法身份，移民机关还可启动遣返程序。
新规中最受关注的，是对未缴费者的处理方式。这项条款被法律界认为是“带有强制性的合规要求”，显著提高了庇护申请人的风险。
同时，庇护申请与工作许可之间的关联也进一步收紧。若庇护案件被拒，所有基于该申请提出的I-765（就业许可申请）将一并被拒，已核发的工卡也将随之失效。
这项措施意味着，依赖庇护申请取得工作许可（工卡）的申请人，其工作资格将面临更大不确定性。
在费用退还方面，移民局也明确态度：若I-589表格因填写不当或材料问题被拒，已缴纳的申请费将不予退还。
移民律师提醒，未来提交庇护申请时，文件准备与合规性将变得更加关键。
除庇护政策外，新规还涉及其他移民项目调整。例如，临时保护身分（TPS）持有者的就业许可有效期，将被限制为一年或剩余TPS指定期限，两者取较短者。
此举被认为是为了与TPS本身的临时性质一致。此外，I-102（入境/离境记录补发或初始申请）最低费用也设定为24美元，整体费用结构趋于细化。
根据公告，这项《临时最终规则》将于2026年5月29日正式生效，美国政府将在6月29日前接受公众意见。
尽管名为“临时”，但此类规则通常具有即时法律效力，外界普遍认为短期内不会出现重大调整。
美国先前是少数不向庇护申请人收取费用的国家之一，这项改革使其政策更接近欧洲等地区的做法。
支持者认为，这将有助于缓解系统压力、减少滥用；但批评者则担忧，新收费可能对真正有需要的庇护申请人构成经济障碍，尤其是在案件审理周期较长的情况下，年度费用可能成为持续负担。
随着新规即将实施，法律界与移民服务机构建议相关人士尽早了解政策变化，确保按时缴费并妥善准备申请资料，以降低因程序性问题导致案件受影响的风险。
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