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美國國土安全部（DHS）於 2026 年 2 月正式發佈一項備受關注的擬議規則（NPRM），旨在徹底改革現行的庇護申請與就業授權（EAD）制度。該政策的核心目標是切斷“虛假庇護申請”與“合法工作許可”之間的聯繫，從而緩解美國移民系統面臨的空前壓力。
核心背景：系統性積壓與“制度漏洞”
據 DHS 發佈的最新資料顯示，美國公民及移民服務局（USCIS）目前積壓的主動庇護申請已超過 140 萬件，這一數字甚至超過了新罕布什爾州的總人口。
DHS 官員指出，長期以來，庇護申請被部分非法入境者視為獲取美國工作許可的“便捷通道”。根據現行慣例，申請人在庇護案件審理期間通常有權申請工卡，由於案件積壓導致審理週期動輒數年，這使得許多缺乏法律依據的申請人能夠長期在美合法工作。
DHS 發言人在聲明中直言不諱地表示：“這種模式誤導了資源配置，使真正的避難者在漫長的等待中受苦，而制度本身正因大量虛假申請而不堪重負。”
政策要點：提高門檻與延長等待期
若該規則最終敲定，將帶來以下重大變化：
•延長等待時間：擬議規則建議將基於待決庇護申請的工卡申請等待期從目前的 180 天延長至 365 天。
•暫停受理機制：當 USCIS 的庇護案件平均處理時間超過 180 天時，機構將有權暫時停止接受新的 EAD 申請，以優先處理積壓案件。
•加強資格審查：對於通過非法途徑入境、未在入境後一年內申請庇護或有特定犯罪記錄的個人，其獲取工卡的資格將受到更嚴格的限制。
•打擊輕率申請：一旦申請被認定為“輕率”（Frivolous）或存在欺詐，申請人將永久失去獲得任何移民福利的資格。
政治脈絡：落實第 14159 號行政命令
此項改革是落實特朗普總統簽署的第 14159 號行政命令——《保護美國人民免受入侵》（Protecting the American People from Invasion）的重要環節。
該行政令要求國土安全部、司法部等部門採取一切必要措施，加強邊境執法並清理移民積壓。特朗普政府堅持認為，外國人並無在申請審理期間獲得工作許可的“法定權利”，恢復制度的嚴肅性是保障國家安全的前提。
未來展望
目前，該擬議規則已開啟為期 60 天 的公眾意見徵集期。支持者認為，這將有效震懾投機性申請，讓寶貴的行政資源回歸到真正需要保護的受迫害者身上；而反對者則擔憂，延長工作禁令可能會使陷入困境的家庭生活更加艱難，並增加對非政府組織（NGO）的依賴。
隨著 2026 年移民政策的持續收緊，此項規定一旦正式施行，將成為美國現代移民史上力度最大的管理改革之一。
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