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2024年移民政策面臨的巨大挑戰

2024/01/15   維加斯新聞報
文：羅越

      △雖然我們才進入2024年的第一個月，但已經顯而易見這將是美國移民政策和政治動盪的一年。儘管可能會有稍微的改善，但係統性的功能紊亂可能仍將持續。

*邊境和法院的積壓

    移民系統的兩個關鍵部分，法院和庇護辦公室，現面臨龐大且不斷增長的案件積壓問題。截至2023年12月，移民法院的積壓案件數已超過300萬，比僅一年前的200萬增加了驚人的100萬案件，這是在12個月內積壓案件數增加了100萬例。即使擬議中的預算允許新增150名法官，由於全國範圍內的移民法官平均每人處理4500個案件，2024年的延遲將持續上升。如果新案件的提交速度持續超過完成速度，新法官甚至可能無法減輕積壓情況。在法官被迫迅速處理案件的情況下，法院判決的情況也可能受到影響。檢察官的自由裁量權，即ICE律師取消或延後弱案件，將繼續是管理積壓的重要工具。庇護辦公室的積壓問題同樣嚴重，到2023年9月已超過100萬例，僅一年前還只有54.3萬例。截至2023年底，庇護官員職位的近30%空缺，並且優先考慮在邊境進行可信的恐懼面談，因此常規的庇護申請往往會擱置數年。儘管2024財年預算中包括一些增加庇護官員名額的計劃，但持續存在的人員招聘和保留問題可能阻礙這些職位的實際填補。在邊境到達和可信恐懼面談沒有大幅減少的情況下，庇護官員將依然工作繁重。肯定性庇護申請人在2024年應該不指望取得太大的進展，除了那些透過訴訟強制採取行動的人之外。

*南部邊境的情況

    在沒有重大改變移民法律的情況下，2024年南部邊境的移民抵達人數並沒有減少的跡象。創建委內瑞拉、古巴、海地和尼加拉瓜等國的假釋計劃等替代的合法途徑，尚未像預期的那樣減少移民流動。當貧窮、暴力和氣候災肆虐全球這麼多人的情況下，滿足移民的需求實際上是不可能的。除非國會和總統採取協同行動，否則在2024年邊境問題將繼續是一項重要的政策和政治議題。

*政治聚焦的移民議題

    與以往一樣，移民和邊境安全將成為2024年總統大選的主要議題。隨著民主本身可能受到反民主勢力的威脅，支持移民的倡導者未能重新考慮廣泛的庇護政策，這似乎令人擔憂。透過多屆政府之間的訴訟，庇護資格已經大大擴展，使政策與民意脫節。這種脫節引發了強烈反對，幫助喚起2016年選舉中當選Donald Trump的浪潮，並很容易在2024年再次當選。更務實的支持者明白需要妥協，包括在邊境接受一些庇護限制以換取處理長期積壓案件的資源。無論主要的移民倡導組織是否調整其不妥協的公共立場，邊境情況仍然為川普和其他渴望利用本土主義者提供了政治上的優勢。兩黨改革來解決潛在移民的瓶頸的似乎不大可能。

*緩慢進展的跡象

    在一片悲觀和陰霾中，偶爾會出現漸進性進展的跡象。經過15年的不懈努力，政府可能會在2024年延長難民旅行證件的有效期限。將這種單一的監管措施與附加到更大的監管方案中似乎將取得成功，為難民提供更便利的國際旅行的一部分。這只是一項影響有限人數的小修改，但對於需要檔訪問親戚或參加國外活動的難民來說，卻具有實質的意義。 這種行政變革是在重大改革停滯的情況下漸進式改善的典範。

*移民的前景

    總而言之，2024年不太可能解決我們面臨的大規模移民挑戰，尤其是庇護積壓和邊境移民的問題。持續的政策癱瘓可能會加劇法院和庇護辦公室積壓的案件，卻無助於遏制非正規移民。從政治角度來看，移民辯論似乎正朝著令人擔憂的方向發展。隨著立法改革舉步維艱，極端聲音主導了對話，對社會凝聚力和民主本身產生嚴重的潛在後果。儘管如此，在機構工作人員的勤奮努力下，難民旅行證件等更適合的行政解決方案仍然可行。如果倡議者能夠在政治現實中務實地工作，而不是採取不妥協的立場，即使在這個分裂的選舉年，仍可能會取得一些進展。這將需要艱難的妥協，但我們必須保持希望，在民主和人民生命岌岌可危的情況下，失敗是不可想像的。移民和庇護體系改革的時刻早已到來。
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