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美國移民法院大變革：效率提升與制度重塑並行推進

2026/04/16   維加斯新聞報
文:羅越

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    自2025年1月重返白宮以來，Donald Trump 迅速推動對美國移民體系幾乎各個層面的調整。其中，變化最為顯著、資料波動最為劇烈的領域，正是全國的移民法院系統。遣返令數量創下歷史新高，庇護批准率大幅下降，長期積壓的案件首次出現明顯緩解。支持者認為這是對既有問題的必要糾偏，而批評者則擔憂，效率的提升可能以程式正義為代價。以下從事實和資料出發，梳理這一輪改革的關鍵變化。
    美國移民法院隸屬於司法部下屬的移民審查執行辦公室（EOIR），並非獨立的聯邦第三條法院體系。移民法官屬於司法部雇員，由總檢察長任命並管理，這種制度安排使行政部門長期以來對移民案件的審理方式擁有較大影響力。據The New York Times 報導，政府更換了相當數量的移民法官，任命了一批被認為更傾向於嚴格執法立場的人員。白宮將此舉視為對前一屆政府時期“庇護批准過多、遣返執行緩慢”的一種修正；而移民律師和宣導組織則認為，這種人事調整可能對本應獨立裁量的審判功能造成影響，並引發對法官獨立性的擔憂。
    最引人關注的資料之一，是庇護批准率的明顯下滑。在前任政府時期，部分階段庇護批准率曾超過一半；而根據白宮資料及媒體報導，目前這一比例已降至約7%。這一變化既反映了法官構成的調整，也體現了司法部在庇護認定標準上的政策收緊。移民律師指出，一些過去可能基於“特定社會群體成員身份”獲得庇護的案件，如今在更嚴格的解釋下被拒絕。需要指出的是，單一資料並不能完全說明制度優劣。庇護案件本身高度依賴個案事實，過高或過低的批准率都可能反映制度層面的偏差。但可以確定的是，這一變化來得迅速且幅度巨大。
    2025財年，移民法院共發佈約48.55萬份遣返令，較2024財年的不足31萬份增長約57%。這一資料來自Center for Immigration Studies 引用的司法部統計。需要注意，遣返令本身並不等同於實際遞解出境，具體執行仍取決於U.S. Immigration and Customs Enforcement 的資源配置、執法優先順序及相關法律程式。但遣返令數量的增加，意味著為後續執法提供了更廣泛的法律基礎。白宮還表示，在Trump第二任期內，已有超過300萬非法入境者離開美國，並稱這是現代歷史上規模最大的無證人口減少。儘管該數字仍在獨立核實中，但邊境執法與國土安全部資料確實顯示，無證人口較2022—2023年的高峰明顯下降。
    長期以來，移民法院案件積壓被視為系統性難題。在前任政府時期，積壓案件一度超過300萬件，部分申請人等待審理時間長達數年甚至十年以上。目前，政府報告稱已有數十萬案件得到處理，且處理速度持續加快。案件減少可能通過多種方式實現，包括：完整聽證並作出裁決；行政性結案；自願離境；案件終止。目前司法部尚未公佈詳細分類資料，因此外界仍在觀察這一趨勢的具體構成。可以確定的是，整體處理速度確實顯著提升。
    政府另一項標誌性政策，是停止在案件審理期間釋放入境移民。根據白宮及Washington Examiner 的資料，已有連續11個月未出現邊境釋放的情況。這一轉變主要通過以下措施實現：擴大快速遞解出境（expedited removal）的適用範圍；提高拘留能力；與Mexico及其他國家達成協議，在境外等待案件處理。
    此次對移民法院體系的調整，是Trump第二任期中最具影響力的政策變化之一。支持者認為，法院正在從“程式性障礙”轉變為“有效執行工具”；而批評者則認為，過快的處理節奏和結果導向可能削弱公正審理。兩種觀點並非完全對立。一個長期積壓、結果不一致的系統確實需要改革；但改革的速度與方式，是否能夠在提升效率的同時保障法律的嚴謹性和公正性，仍有待時間檢驗。未來幾個月，移民法院體系仍將是美國移民政策中最值得關注的關鍵領域之一。
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