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美国移民及海关执法局（ICE）近日发布内部备忘录，宣布将对非法入境者采取全面拘留政策，取消他们在遣返程序期间申请保释听证的权利。此举被视为美国政府进一步强化移民执法的重要举措，预计数百万无证移民将受到影响。
根据《华盛顿邮报》取得的文件，7月8日，ICE代理局长陶德‧莱昂斯（Todd M. Lyons）在一份备忘录中指示各地执法人员，针对非法入境者，应在遣返程序期间全程被拘留，不得释放。
过去，无证移民可以向移民法官申请保释听证，如今ICE政策已经发生了重大改变。
莱昂斯在备忘录中指出，国土安全部和司法部已“重新审视对拘留和释放权限的法律”，认定无证移民“不得从ICE 羁押中释放”。在极少数情况下，移民官可酌情准予假释，但不再由法官决定。
这项政策依据的是一条移民法条款，即无证移民在被逮捕后“应予拘留”（shall be detained），但该条文过去多用于近期越境者，而非在美国已生活多年的无证移民。这意味着将过去针对近期非法越境者的标准，扩展至已在美国长期居住的无证移民。
身为全美约200个移民拘留中心的负责人，莱昂斯承认这项政策将面临法律挑战。上周，美国海关和边境保护局（CBP）局长罗德尼·史考特（Rodney Scott）也发表了类似的指导意见。
这项大规模拘留政策推出之际，美国国会才刚通过一项预算案，未来四年将拨款450亿美元用于移民民事遣返程序中的拘留作业。这笔资金将使ICE的日拘留容量几乎翻倍，达到每日10万人。
目前，ICE每日拘留约5.6万无证移民。美国政府计划在其任期“第一年遣返100万人”，为达成这一目标，执法行动正在全面加速。当局已重启家庭拘留中心，设立类似佛州大沼泽地的临时帐篷，开始把无证移民遣返至第三国。
自备忘录出台以来，美国移民律师协会（AILA）表示，其会员已通报在全美的十多个移民法庭（包括纽约、维吉尼亚、奥勒冈、北卡罗来纳州、俄亥俄州和乔治亚州），已有无证移民的保释听证申请被拒绝。美国司法部负责管理全国移民法庭。
相较之下，ICE在2024年度报告中表示，仅在“必要时”才会拘留非法移民。当时约有760万非法移民有案可查，他们大多获得释放、等待移民程序审理。
根据现行法律，如果无证非法移民犯下谋杀或其它重罪，将被强制羁押、不得保释。今年，美国国会将“偷窃相关犯罪”也纳入强制拘留范畴，起因是一名乔治亚州护理学生拉肯·莱利（Laken Riley）遭一名委内瑞拉非法移民杀害，后者曾因入店行窃被捕，却未被拘留或遣返。
移民律师表示，ICE新政策与华盛顿州塔科马（Tacoma）数名移民法官近年采用的做法相似，即对所有非法入境者一律拒绝提供保释听证。
尽管美国政府主张拘留是加速递解程序、防止滥用庇护制度的必要手段，但人权团体和前ICE官员警告，强制拘留恐侵犯非公民享有的正当法律程序。
前ICE首席法律顾问、现任移民律师保罗·杭克（Paul Hunker）表示：“一些法院可能会认定这项政策剥夺了非公民的基本程序权利，他们可能会被无限期羁押，直到被遣返。”
位于西雅图的“西北移民权益计画”（Northwest Immigrant Rights Project）今年3月代表被拘留者提起诉讼，挑战此项政策，称拒绝保释听证侵犯了移民权利。
目前，ICE每日拘留约5.6万无证移民。
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