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美國移民及海關執法局（ICE）近日發佈內部備忘錄，宣布將對非法入境者採取全面拘留政策，取消他們在遣返程序期間申請保釋聽證的權利。此舉被視為美國政府進一步強化移民執法的重要舉措，預計數百萬無證移民將受到影響。
根據《華盛頓郵報》取得的文件，7月8日，ICE代理局長陶德‧萊昂斯（Todd M. Lyons）在一份備忘錄中指示各地執法人員，針對非法入境者，應在遣返程序期間全程被拘留，不得釋放。
過去，無證移民可以向移民法官申請保釋聽證，如今ICE政策已經發生了重大改變。
萊昂斯在備忘錄中指出，國土安全部和司法部已“重新審視對拘留和釋放權限的法律”，認定無證移民“不得從ICE 羈押中釋放”。在極少數情況下，移民官可酌情准予假釋，但不再由法官決定。
這項政策依據的是一條移民法條款，即無證移民在被逮捕後“應予拘留”（shall be detained），但該條文過去多用於近期越境者，而非在美國已生活多年的無證移民。這意味著將過去針對近期非法越境者的標準，擴展至已在美國長期居住的無證移民。
身為全美約200個移民拘留中心的負責人，萊昂斯承認這項政策將面臨法律挑戰。上週，美國海關和邊境保護局（CBP）局長羅德尼·史考特（Rodney Scott）也發表了類似的指導意見。
這項大規模拘留政策推出之際，美國國會才剛通過一項預算案，未來四年將撥款450億美元用於移民民事遣返程序中的拘留作業。這筆資金將使ICE的日拘留容量幾乎翻倍，達到每日10萬人。
目前，ICE每日拘留約5.6萬無證移民。美國政府計劃在其任期“第一年遣返100萬人”，為達成這一目標，執法行動正在全面加速。當局已重啟家庭拘留中心，設立類似佛州大沼澤地的臨時帳篷，開始把無證移民遣返至第三國。
自備忘錄出台以來，美國移民律師協會（AILA）表示，其會員已通報在全美的十多個移民法庭（包括紐約、維吉尼亞、奧勒岡、北卡羅來納州、俄亥俄州和喬治亞州），已有無證移民的保釋聽證申請被拒絕。美國司法部負責管理全國移民法庭。
相較之下，ICE在2024年度報告中表示，僅在“必要時”才會拘留非法移民。當時約有760萬非法移民有案可查，他們大多獲得釋放、等待移民程序審理。
根據現行法律，如果無證非法移民犯下謀殺或其它重罪，將被強制羈押、不得保釋。今年，美國國會將“偷竊相關犯罪”也納入強制拘留範疇，起因是一名喬治亞州護理學生拉肯·萊利（Laken Riley）遭一名委內瑞拉非法移民殺害，後者曾因入店行竊被捕，卻未被拘留或遣返。
移民律師表示，ICE新政策與華盛頓州塔科馬（Tacoma）數名移民法官近年採用的做法相似，即對所有非法入境者一律拒絕提供保釋聽證。
儘管美國政府主張拘留是加速遞解程序、防止濫用庇護製度的必要手段，但人權團體和前ICE官員警告，強制拘留恐侵犯非公民享有的正當法律程序。
前ICE首席法律顧問、現任移民律師保羅·杭克（Paul Hunker）表示：“一些法院可能會認定這項政策剝奪了非公民的基本程序權利，他們可能會被無限期羈押，直到被遣返。”
位於西雅圖的“西北移民權益計畫”（Northwest Immigrant Rights Project）今年3月代表被拘留者提起訴訟，挑戰此項政策，稱拒絕保釋聽證侵犯了移民權利。
目前，ICE每日拘留約5.6萬無證移民。
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