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美国国土安全部（DHS）宣布对 H-1B 工作签证制度进行根本性改革。这项政策转向将于 2026年2月27日 正式生效，被认为是近年来对 H-1B 计画影响最深远的一次调整，也标志着美国正式告别沿用数十年的「随机抽签」签证分配机制。
长期以来，H-1B 签证计画一直采用一种简单却饱受争议的方式——随机抽签。在每年的规定时间内，雇主提交注册申请；若申请数量超过法定名额上限，系统便透过电脑随机抽签决定哪些申请可以继续进入审理程式。如今，这项制度即将成为历史。 DHS 宣布将引入加权遴选机制，优先考虑 技能水准更高、薪资更高 的职位。美国移民局（USCIS）发言人 Matthew Tragesser 表示，新制度旨在纠正旧系统中的根本性缺陷，防止其被「某些美国雇主利用，透过支付低于美国工人标准的薪资引进外籍劳工」。
H-1B 是一种非移民工作签证，允许美国雇主在「专业职位」中临时雇用外国人才。这类职位通常要求至少具备学士学位，或在特定专业领域拥有等同学历与技能。计画每年设有 65,000个基本名额，另有 20,000个名额 专门保留给持有美国高校高等学位的申请人。近年来，申请数量远远超过配额，导致数十万份申请竞争有限名额，使整个过程越来越像「共运」的抽签游戏。这种做法带来了多重问题：可能挤占美国本土劳工的就业机会; 高度专业化的人才与普通岗位申请者获得同等机会，违背项目初衷；雇主缺乏提供更高工资的动力，导致部分行业出现工资被压低的情况。统计数据显示，抽签结果中相当一部分名额集中在少数外包与人力派遣公司手中，而创新型企业、科研机构即便提供更高薪资和更专业岗位，也常常在抽签中失利。
在新制度下，所有申请不再「同权同率」。系统将根据 职位薪资水准与技能要求 赋予不同权重，薪资越高、技能要求越高，入选机率越大。虽然 DHS 表示，不同薪资区间的雇主仍有机会获得 H-1B 名额，但高薪职位将明显占优势。这项改变直接为雇主创造了提高薪资的经济诱因，从根本上重塑 H-1B 计画的运作逻辑。正如 Tragesser 所言，加权机制「更符合国会设立 H-1B 计画的原意，透过鼓励雇主申请更高薪、更高技能的外籍人才，增强美国的国际竞争力」。早在 2025年9月，总统公告已规定：申请 H-1B 签证须额外缴交 10万美元费用。这一高门槛意在确保该项目仅用于真正不可替代的专业职位。两项政策形成「双重筛选机制」：高费用限制参与者范围；加权遴选确保名额优先流向高端职位。 Tragesser 表示：“作为Trump政府 H-1B 改革承诺的一部分，我们将继续对雇主和外籍申请人提出更高要求，以保护美国工人，并坚持‘美国优先’原则。”
新政势必重塑 H-1B 生态格局。潜在受益者包括：科技公司；科研机构；招募博士级科学家、高端工程师的企业。这些机构长期认为抽签制度对其不公，如今可望获得更高成功率。面临挑战的族群包括：IT 外包与人力派遣公司；依赖低薪 H-1B 员工的企业模式。高额费用叠加低权重机率，可能迫使部分公司退出市场，甚至引发产业整合。对美国本土劳工而言，此改革有助于 保障工资水准与就业机会。但也有批评者担忧，若高端外籍人才引进受限，部分企业可能选择将业务转移海外。新加权制度将于 2026年2月27日 生效，适用于 2027财年 H-1B 注册季。这为雇主和移民律师预留了调整策略的窗口期。雇主需重新评估薪资结构、预算安排及招聘计画；移民律师则正深入研究规则细节，包括权重演演算法、薪资证明要求及地区薪资差异如何处理等关键问题。
从随机抽签到加权遴选，这不仅是技术调整，更是美国高技能移民政策概念的根本转向。新制度明确向 高技能、高资人才倾斜，强调品质而非数量。这项改革是否能在保护美国工人的同时，持续吸引全球顶尖人才，仍有待实践检验。无论是雇主、申请人或政策观察者，都必须正视并理解这一全新现实，迎接 2026 年及其之后的移民新格局。
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