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行政命令14172：联邦政府对庇护辖区的新策略

2025/05/05   维加斯新闻报
文：罗越

         △Donald Trump在重返白宫后的首日签署了《行政命令14172》，题为Protecting American Communities From Criminal Aliens《保护美国社区免受犯罪外国人侵害》。这项命令标志着联邦政府打击「庇护辖区」政策的力度显著升级——所谓庇护辖区，指的是那些限制与联邦移民执法合作的州和地方政府。
    该命令首先确立了联邦政府在移民事务上的宪法权威。它援引以下条款作为法律依据：宪法第二条赋予总统保护国家安全与主导外交的权力；第四条第四款规定联邦政府必须「保护各州不受入侵」；移民事务属于国家主权的「固有权力」。这个宪法框架并非仅为修辞之用，而是为即将到来的法律挑战做准备。该命令的序言清楚地表明，移民执法是联邦的专属责任，任何州或地方的干预都构成对宪法秩序的挑战。命令开头最引人注目的，是将南部边境局势定性为「入侵」。命令指出，前政府允许「数百万非法外国人」入境，威胁「公共安全和国家安全」。这项威胁因「跨国犯罪组织、恐怖分子等敌对势力控制部分边境地区」而加剧。
    该命令将庇护政策称为“对联邦法律至上原则的无法无天的叛乱”，是对“美国领土主权的直接威胁”。 「叛乱」一词在美国法律体系中具有重大含义，使用它表明川普政府可能不仅将庇护政策视为行政分歧，而是倾向于将其定性为违法行为。命令指出此类政策可能违反多项联邦刑法，包括：妨碍司法（18 U.S.C. §1501等）；非法窝藏、雇用非法移民（8 U.S.C. §1324）；共谋反对美国（18 U.S.C. §371）；阻碍联邦执法法案的共谋行为（18 U.S. §37）。这显示联邦政府可能不仅使用行政手段，还将探索刑事手段打击庇护政策。被列入名单的辖区将收到正式通知，提醒其行为可能违反联邦法律。这项程式确立了先警告、后惩罚的机制。虽然命令未明确界定“庇护辖区”，但通常认定标准包括：禁止地方执法询问移民身份；拒绝配合联邦移民拘留请求；限制向联邦移民机构共用资讯；为无证居民提供市政身份证或其他福利。
    命令第三条授权联邦各机构配合预算办公室，「识别并暂停或终止」对庇护辖区的联邦资金，包括补助与合约支援。这类似于Trump上任初期的做法，但当时遭到法院阻止，理由是总统不得擅自更改国会拨款使用条件。这次命令措辞更为谨慎，强调资金限制应「在法律允许范围内」进行，试图避免重蹈覆辙。不过，关于总统能否单方面限制州级拨款的问题，仍将面临法律审查。若辖区收到通知后仍不改政策，命令要求司法部与国土安全部「采取一切必要法律手段」加以修正。这些手段可能包括：对地方政府提起诉讼；对庇护政策执行者进行刑事调查；增加在庇护辖区的移民执法力度；将ICE资源重点投向相关辖区。
    第四条引入新的思路，即对庇护辖区中的联邦福利接受者进行更严格的身份验证。即使这些福利是透过私人机构发放，也需确保遵守。该条款旨在防止无证移民透过庇护政策获得不应享有的联邦福利，可能导致在庇护辖区与其他地区之间形成「两套」福利发放制度。第五条题为“美国人的平等待遇”，指示司法部长打击那些“对外国人优于本国公民”的法律，尤其点名那些允许无证学生享受州内学费、而外州美国公民却要支付更高学费的州法规。这呼应了联邦法8 U.S.C. §1623，该法规定，除非同样优惠适用于所有美国公民，否则不得因居住状态为非法而给予某些学费优惠。此外，命令还提到「对外国人在刑事起诉或量刑中优待」的法律，虽未具体说明，但表明审查范围可能相当广泛。
    在未来几个月内，美国司法系统将有机会透过宪法框架，进一步厘清国家权力与地方自治之间的界限，为联邦制的发展注入新的活力。这个过程不仅有望为移民政策提供更明确的法律指引，也可能推动联邦与州政府关系的制度化改善。行政命令14172都标志着美国联邦主义进入新的发展阶段，其带来的制度调整和政策创新，势必将在未来数年中持续发挥影响力。
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