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USCIS权限升级：联邦移民机构获全面执法权

2025/09/11   维加斯新闻报
文：罗越

          △美国移民执法格局正经历剧烈转变。为显著扩展联邦政府在移民执法领域的能力，美国移民局（U.S. Citizenship and Immigration Services 简称USCIS）获授予全面的执法权力，这将从根本上改变该机构的运作方式以及与全美移民群体的互动模式。
    移民执法的历史性转折。根据近期发布的一项最终规则，长期以来主要负责处理移民申请和请愿的 USCIS，如今将具备完整的执法能力。这意味着新设立的 USCIS 1811 特别探员（special agents）将有权调查、逮捕并移交涉嫌违反美国移民法的个人。这标志着 USCIS 职责范围发生重大转变。尽管 USCIS 一直透过审理程式在执行移民法，但实地执法能力先前属于移民及海关执法局（Immigration and Customs Enforcement 简称 ICE）等机构的专属领域。
    国土安全部（Department of Homeland Security 简称 DHS）正式将重要的执法权力授予 USCIS，使其具备与其他联邦执法机构相当的能力。这些新权力包括：逮捕权：特别探员可直接逮捕涉及移民法违规的人士，而无需移交其他机构; 携带武器：特别探员被授权配枪，凸显其新的执法职责;执行搜查与逮捕令：USCIS 探员可独立执行搜查与逮捕任务; 快速递解权：局长有权下令快速刑事调查可独立调查涉及移民法规的刑事与民事案件，从立案到结案全程处理。这项扩权并非孤立发生，而是源自DHS长克利斯蒂‧诺姆（Kristi Noem）对 USCIS 的正式授权，并透过最终规则加以确认。这意味着 DHS 内部对移民执法职能进行了策略性重组。新规将在发布 30 天后生效。在此期间，USCIS 需要完成培训、制定新流程，并将执法功能与现有运作相融合。
    USCIS 局长Joseph B. Edlow强调，这一变化是该机构使命的自然延伸：“USCIS 一直都是执法机构，我们通过维护移民体系的完整性来执行国家法律。” 此前，USCIS 在审理中发现欺诈或违法迹象时，必须将案件移交给 ICE 的国土安全调查局（HSI）。这种转交往往带来延误和重复工作。如今，USCIS 将能独立完成从调查到结案的整个过程，并有望减少积案，提高效率。同时，ICE 的资源也能更集中在打击跨国犯罪和递解行动。同时，USCIS 也能与其他联邦执法机构（包括反恐联合工作小组）加强合作。鉴于 USCIS 每年处理数百万份申请并直接与移民接触，它往往是发现潜在安全问题的第一道关口。新规特别强调 USCIS 在打击移民诈欺方面的能力。诈欺性申请不仅削弱合法移民体系的完整性，还可能带来安全风险，如身分盗用、档造假或规避安全审查。凭借直接执法权，USCIS 将能更迅速地打击诈欺行为，并透过即时后果形成威慑，尤其在涉及跨州或有组织犯罪的复杂案件中。尽管USCIS获得了重大新权力，但在落实过程中仍将面临挑战：人员配备：培养和部署合格探员需要大量时间和资源; 职能平衡：如何在审理职能与执法职能之间找到平衡，将成为重要考验; 资源压力：新增任务可能对本已积压的申请处理造成影响。
    这项扩权正值美国移民政策辩论加剧之际，彰显了联邦政府全面加强移民执法的意图。对于移民及其倡导者而言，这意味着 USCIS 办公室将不再只是申请视窗，还会设有持枪执法人员。这可能改变移民与该机构的互动方式，甚至影响他们申请合法移民福利的意愿。这项变化也符合联邦执法的整体趋势：越来越多机构获得跨领域权力，以应对复杂的多司法辖区挑战。随着 USCIS 着手实施新权力，几个关键问题仍有待解答：能否快速培养并部署足够的探员？日常申请处理会否受影响？ ICE 与 USCIS 如何重新调整合作？答案将决定此举能否实现预期目标，即提高执法效率、减少欺诈，或是带来新的挑战。
    可以肯定的是，这是近年来美国移民执法架构中最重大的变化之一。透过赋予 USCIS 直接执法权，联邦政府正在从根本上重塑美国移民法律的执行方式。在未来几个月和几年里，这体系的全面影响将逐步显现。随着 30 天准备期结束并正式实施，美国移民执法将进入一个全新的阶段。
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