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DHS发布重要修正：庇护工卡审批规则恢复30天期限

2026/07/27   维加斯新闻报
文:罗越

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    2026年7月21日，美国国土安全部（简称DHS）在《联邦公报》（Federal Register）发布了一份更正修正案（Correcting Amendment），恢复了一项因起草失误而意外删除的重要规定——庇护申请人工卡申请的30天审理期限。对于正在等待工作许可（Employment Authorization Document，简称EAD）的庇护申请人，以及代理相关案件的移民律师来说，这项修正具有重要意义。
    事情要追溯到2026年4月29日。当时，DHS发布了一项临时最终规则（Interim Final Rule），落实《One Big Beautiful Bill Act》中的移民收费改革，包括：新增I-94入境记录收费；新设年度庇护费（Annual Asylum Fee，AAF）；I-589庇护申请需缴交不可退还的申请费；调整TPS（临时保护身份）工卡有效期限等。由于此次法规修改涉及多个章节，在重新整理法规条文时，一项长期存在的重要规定被意外遗漏。
    根据原有法规（8 CFR 208.7(a)(1)），对于尚未被拒绝的庇护申请，USCIS在收到首次工卡申请后，原则上应在30天内作出批准或拒绝决定。当然，这项规定仍受到另一项法律限制：即使USCIS批准工卡，申请人在递交I-589满180天之前，也不能正式获得工作许可。也就是说：180天是法律规定的最早发卡时间；30天则是USCIS处理工卡申请的审理期限。多年来，这30天期限一直是保障庇护申请人权益的重要规定，避免申请人长期无限期等待。然而，在今年4月的新规中，由于法规重新编排，这一句关于30天审理期限的规定竟然被意外删除了。 DHS表示，这只是法规起草过程中的技术性错误，并非政策本身改变。
    此次更正修正案重新增加了8 CFR 208.7(a)(1)(v)条款，正式恢复30天审理期限。同时，新规定增加了一个细节：过去法规只提到庇护申请被拒绝（Denied）的情况，而此次修正增加了被退件（Rejected）这一情形。这是因为4月实施的新收费制度规定，如果申请人未缴纳年度庇护费（AAF），其I-589申请可能直接被退件（Rejected），而不是进入正式拒绝程式。因此，DHS同步明确：如果庇护申请因未缴纳AAF而被退件，与之对应的工卡申请也将无法继续审理，而不会处于法律上的「灰色地带」。
    虽然此次更正于2026年7月21日正式发布并立即生效，但DHS特别说明：这项修正具有追溯效力（Retroactive Effect）。 DHS并不是恢复了一项新的规定，而是确认这项规定从未真正失效。对于2026年5月29日至7月21日期间提交工卡申请的庇护申请人来说，这意味着30天审理期限仍然适用。 DHS同时表示，在实际操作中，USCIS在这段期间也一直依照30天标准优先处理相关申请，并未因为法规文字遗漏而改变核准方式。
    根据《行政程式法》（Administrative Procedure Act，APA），联邦政府制定新法规通常需要经过：发布拟议规则；公开征求意见；最终规则公布后至少等待30天生效。但此次DHS并未经过上述程式，而是直接生效。原因在于，DHS引用了APA中的「Good Cause（正当理由）例外」。此做法在美国行政法实务中较为常见。
    值得关注的是，DHS今年2月其实也提出了另一项建议规则。该提案计划将目前的30天工卡审理期限延长至180天。该提案已于2026年4月结束公众意见征集，目前USCIS仍在审查各方回馈，尚未公布最终决定。因此，这次7月发布的更正修正案并不意味着30天期限永久固定不变，它只是恢复现行法规，在新的提案完成之前继续适用。未来，如果DHS最终采纳2月提案，庇护申请人工卡的审理期限仍可能调整为180天。
    此次修正不仅明确了首次工卡申请30天审理期限继续有效，也进一步理清了新年度庇护费（AAF）与工卡审批之间的衔接规则。对于庇护申请人而言，及时了解这些看似细微的法规调整同样重要。美国移民政策的许多关键变化，往往并非来自重大政策发布，而是隐藏在《联邦公报》的技术修订和法规细节之中。
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